2025年8月23日，第七届碳交易市场发展大会在北京隆重召开。大会期间，国家气候变化专家委员会名誉主任刘燕华围绕“碳市场：全球气候治理的重要机制”分享了观点和思考。

刘燕华指出，碳市场是落实《巴黎协定》的重要机制，在推动全球减排、促进企业低碳转型方面具有不可替代的作用。他提到，《巴黎协定》目标雄心勃勃，但责任分担仍存较大分歧。发达国家往往规避历史责任，其资金承诺也远未兑现。根据经合组织（OECD）统计，2016—2022年间发达国家动员的气候资金年均仅827亿美元，其中贷款占比居多，赠款比例不足三成，这无疑加大了发展中国家绿色转型的压力。发展中国家则希望在实现经济增长的同时，兼顾低碳发展，在责任与发展的平衡上仍面临挑战。

在企业层面，节能减排既意味着成本付出，也蕴藏着转型机遇。企业不仅要履行减排责任，还可以通过碳市场机制将排放抵押转化为资产，从而获得资本收益。刘燕华同时提醒，碳市场作为市场化工具并非万能，还存在市场失灵、社会公平以及宏观波动等问题，需要政府在其中发挥协调作用。

谈及全球格局，他引用国际碳行动伙伴组织（ICAP）的数据指出，目前全球共有36个碳市场在运行，覆盖超过20亿人口。欧盟碳市场制度最为成熟，金融属性强，2024年碳排放成交量达103.6亿吨，年交易金额约388亿欧元，期货和期权等衍生品交易占据主导地位，金融机构贡献了约30%的交易量。中国全国碳市场自2021年启动以来，已成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。2024年全国碳排放配额成交量为1.89亿吨，成交额181.1亿元，碳价维持在每吨80元左右。2025年，随着钢铁、水泥和铝冶炼行业的纳入，全国市场覆盖范围进一步扩大，覆盖全国二氧化碳排放总量的比重超过60%。此外，中国的国家核证自愿减排量（CCER）项目已涵盖风电、光热、造林碳汇、红树林等多个领域，并在2024年底新增了公路隧道照明系统节能、瓦斯利用类项目。

刘燕华强调，中国碳市场起步虽晚，但已取得积极进展。相比欧盟，中国市场仍存在覆盖范围有限、配额分配宽松、履约压力不足、缺乏衍生金融工具、地方试点与全国市场未完全整合、国际互认不足等问题。他建议，要结合中国国情，逐步完善制度建设，提升市场运行质量与国际影响力。

在谈到欧盟碳边境调节机制（CBAM）时，刘燕华认为该机制本质上是以应对气候变化为名行贸易保护之实，可能对中国钢铁、电解铝等高耗能行业带来冲击。他呼吁中国企业加快低碳转型，用绿电和清洁能源生产必要的出口产品，提升碳竞争力；同时中国应积极参与国际规则制定，探索建立双边或多边的碳市场链接机制，推动构建更加公平合理的全球碳市场体系。

最后，刘燕华对大会的成功举办表示祝贺，并呼吁各方加强交流合作，共同推动全球气候治理迈向新阶段。